从运营商主动拆除基站看我们对电磁辐射的认识误区

 

左：合肥三家运营商发出拆除基站公告  右:合肥三家运营商发出拆除基站公告

日前，一张运营商的公告引起互联网热议。中国移动、中国联通、中国电信、铁塔公司联合发出公告，因合肥某地因为居民强烈反对基站安装，运营商取消当地基站建设，手机信号也不予保证。这份公告不是个例，早在今年4月底，广东中山市三家运营商和铁塔就联合发布公告称应部分村民的强烈要求，关停位于港口镇邮政局大楼及附近的移动通信基站。

随着智能手机普及速度达到峰值，用户对移动通信需求的大量增加，以及4G更迭和“互联网+”趋势等多方面因素，基站作为通信基础设施的建设本就是国之根本，同时也是一件利国利民的好事，可为什么会引得民怨众多？最终又导致运营商以联合公告拆除基站的强硬方式来回应居民呢。

l  基站建设现状

其实，这些年来，随着电信建设的发展，基站与居民的矛盾一直存在，居民担心辐射，不愿意在小区或者家庭设立基站，而运营商没有基站就无法保证小区的手机信号。最后的结果，往往是运营商把基站伪装成人畜无害的东西(例如假树)，或者运营商掏钱给居民补偿。但是随着通信的快速发展，运营商必须快速增加新基站的数量。因此，就经常会出现基站建成后被投诉有辐射，基站拆除后被投诉信号不好，信号不好只能重新建站……在这个恶性循环中。一边是铁塔公司成立后加班加点的选址建设，一边是民众恐慌辐射反对建站后的被迫拆除；一边是对网速快、信号好的需求，一边是“谈辐色变”的抗议；一边要完成“提速降费”的新建任务，一边却连基础设施建设都难以开展，运营商进入一个边拆边建的痛苦模式……

基站进小区面临尴尬处境

那么，基站到底有没有辐射?它的辐射到底有多大危害？辐射和信号我们究竟应该留那个呢？今天，我们就来好好聊聊关于基站辐射的这个话题。

l  什么是基站辐射

我们知道手机通信依靠的是无线电波，无线电波是电磁谱的一部分，他像水池中的波纹一样像各个方向传播，电场和磁场瞬间变化，以光速进行传播，它和可见光波、检查身体的X射线、治疗疾病用的γ射线都属于电磁波，唯一的差别是波长不同。

电磁波谱范围

那么，电磁波是什么呢？当带电系统的电荷或电流随时间变化，系统所产生的电场和磁场也随时间变化，变化的电场在其周围激起磁场，变化的磁场也在其周围激起电场，这种变化的电场和磁场会向系统周围的空间传播，这种运动着的电磁场就是电磁波。

现代人生活在电磁波环境中。电闪雷击、太阳黑子活动、大气、宇宙等都会产生电磁波，这是自然的电磁波；人为的电磁波主要来源于无线电发射设备、工业设备和医疗设备，如无线电台、手持移动电话、氦弧焊机、交流高压输电线、汽车点火器、微波炉、电视机、计算机等等都会产生电磁波。实际上，在地球任何地方，无论白天还是黑夜，都存在着各种频率、强度不一、看不见、摸不到又闻不着的电磁波。只不过，有的是我们需要的，有的是不需要的罢了。

电磁波向空中发射或泄漏的现象叫电磁辐射，我们的手机和基站工作采用的是频率在800MHz以上的电磁波，它们产生的电磁辐射都属于辐射中的非电离辐射，与电离辐射可以直接破坏人体分子结构不同，非电离辐射不会引起物质电离，一般也不会破坏分子结构，其对人体的危害性也要小的多。

基站有没有辐射？答案肯定是有的。但关键的问题是，基站的辐射到底有多强，是否影响到了居民的身体健康，或者说在现代社会中，基站是否算严重的辐射源呢?

l  电磁辐射强度如何判定

电磁辐射其实是一种能量，它对环境的影响程度主要取决于能量的强弱，用来表量其强度大小的单位主要有：

1.        功率：辐射功率越大，辐射出来的电、磁场强度越高，反之则小，单位是瓦（W）。

2.        功率密度：指单位时间、单位面积内所接收或发射的高频电磁辐射总能量，单位是瓦/米2（W/m2），在高频电磁辐射环境评估时功率密度常用mW/cm2表示。

3.        电场强度：用来表示空间各处电场的强弱和方向的物理量，距离带电体近的地方电场强，远的地方电场弱。电场强度的单位是伏/米（V/m），在输电线和高压电器设备附近的工频电场强度通常用kV/m表示。

4.        磁场强度：用来表示空间各处磁场的强弱与方向的物理量，单位是安/米（A/m）。

5.        磁感应强度：表示单位体积、面积里的磁通量，用于描述磁场的能量的强度，单位是特斯拉或高斯（T或Gs）。

如何衡量电磁辐射对人体作用的大小呢？电磁辐射能量要大到什么程度才会对人体产生伤害呢？我们先来了解一下“SAR”这个名词，SAR的中文意思是“比吸收率”，SAR定义为生物体每单位质量所吸收的电磁辐射功率，即吸收计量率，它的单位是W/kg。

SAR值测量系统

SAR的测定：SAR值测量系统由人体模型、测量仪表、探针、机械臂等组成。测量时，在人体模型内部倒入专用测试液体，液体的电磁性与人体的一致；将发射源紧贴模型放置，设置好发射源的发射功率，由机械臂带动探针在液体内运动，自动测量场强E，由以下公式可计算出SAR的值：

SAR=E（δ/p），其中，E为场强，δ为介电常数，p为液体密度。

目前,我们国家规定的基站辐射标准功率密度应小于40 μW/cm2，现在的基站执行起来由于信号堆叠的缘故，普遍要小于8 μW/cm2。相比之下，欧洲、香港为450 μW/cm2，而美国、日本的是600 μW/cm2。后者上，从吸收率(SAR)来看，我国的标准是1.0 W/KG，而美国的标准是1.6  W/KG，欧洲的标准是2.0  W/KG。不论从以上哪方面标准来看，我国制定的标准都是非常严格。

l  基站辐射到底有多大

具体到基站辐射上，我们可以根据相关资料来计算一下，一般来讲，一个移动基站一个扇区的实际发射功率一般在15W左右，电磁辐射强度的理论计算公式S=P/4πr2，其中，S为功率密度，P为发射功率，r为发射点与测量点间的距离。根据此公式，某一地点的电磁辐射强度（用功率密度表示）与发射功率成正比，与该点到发射点的距离的平方成反比。因此。将基站功率代入上式估算，在距离2G基站10米处的功率密度为：S=P/4πr2=15/（4π*100）=0.0119W/m2=1.19 μw/cm2，这远远小于最安全的10μw/cm2的一级标准（40 μW/cm2）。

而且我们还要考虑到，基站在实际建设时一般会建立在比较高的地方，本身离人的距离就已经很远，而辐射的强度与距离的二次方是成反比的，因此，即便是在基站附近，人们受到的辐射也是很低的，而且基站投入使用之前，是必须要经过环保部门监测的，如果不达标的话，根本不会准许运行。

　　

对比一下家里的无线路由器，常见的TP-LINK TL-WR841N空闲时测试结果：20.1μW/cm2，满载时测试结果，27.4μW/cm2。再对比一下手机，苹果手机待机测试结果：17.1μW/cm2，苹果手机通话测试结果：93.1μW/cm2。我们发现，结果是手机高于无线路由器，高于基站。

因此，放着每天握在手边的手机不去担心，而去关注高高在上的基站，本身就犯了一个严重的错误。而实际上，真正有辐射危险的是老旧的手机，在信号严重不佳时加大工作功率时的辐射。GSM手机最高发射频率能达到2W，这个才是危险的级别。而拆除家庭附近的基站，恰恰是降低信号强度，逼迫手机增加发射功率，提升辐射。

所以，基站的辐射有，但是相比生活中的其他电子设备算比较小的。而拆除基站，用户看似不会再受辐射的侵害，但事实却是相反。因为由于信号强度被降低了，会强迫手机增加发射功率，继而提升辐射，甚至不排除硬生生把辐射从无害拔高到危险水平。考虑到用户平常大部分时间都与手机紧密接触，造成的影响是不言而喻的。

l  运营商与民众的博弈现状

　　虽然基站的实际辐射很小，但是居民往往不会去检索资料，对实际情况做了解。而是看到这么大一个东西在小区，自然而然的把辐射想象的很恐怖。于是，就有了各种各样的事情。有的居民聚集闹事，无论谁来说都没有用；有的居民漫天要价，不给天价的补偿，就不允许在小区内安装；甚至有居民去故意破坏安装好的基站设备。

其实，居民不是不知道基站与信号的关系，只不过他们的诉求是。要保证我的通信质量，但是不能在我小区装，装到其他小区就行。又要马儿跑，又要马儿不吃草，这就是居民的要求，对此运营商很无奈。各个小区全部这样，信号是无法保障的。而花钱买路，成本不说，很多地方是花钱也不行的。

而运营商一直是三家竞争的关系，中国电信、中国联通、中国移动为了自己的网络进小区，实际构成了竞争关系。这就让居民和小区物业更加有恃无恐。谁家给钱多就让谁家进来。周围居民的选择权实际上被少部分人给侵占了。

而实际上，这次运营商之所以主动出击、拆除基站跟我们国家当前通信业现状也有直接头条。我们知道2014年7月，国家正式批准成立铁塔公司，网业分离成为趋势。因为铁塔公司有三家的股份，设备三家共用，此前的三家竞争关系没有了。运营商没有内部竞争，可以共同进退，就有了与居民讨价还价的权利。我们注意到，现在出现的这两份公告，都是四家共同署名的，中国移动、中国联通、中国电信、中国铁塔。

如果小区居民继续以辐射为由不允许基站设备安装，那么运营商就可以撤出小区，让这个小区成为通讯盲区。对运营商来说，这个小区即使没有信号，小区居民也得用移动电话，因为他们出了小区还得用。运营商的收入不会减少，反而少了一笔基站建设的费用，何乐而不为呢？

因此，铁塔公司的成立，很大程度上提高了运营商在谈判中的地位。尽管运营商对辛辛苦苦建立这么多年的 基站最后却因为国家一句话而全部上交肯定难免心有戚戚，但铁塔公司成立也不乏正面效果，比如基站选址建设这个老大难的问题现在就可以抛给铁塔公司，既能让运营商实现开源节流，而且由于三家都有股份，彼此之间就不存在竞争关系了，这个时候就可以共同进退。如果小区居民继续以辐射为由不允许基站设备安装，那么运营商就可以撤出小区，让这个小区成为通讯盲区。对运营商来说，这个小区即使没有信号，小区居民也得用移动电话，因为他们出了小区还得用。运营商的收入不会减少，反而少了一笔基站建设的费用，何乐而不为呢？这也是为何近几个关于撤出基站的新闻中，三大运营商和铁塔公司并列齐名的原因，因为运营商现在采取的是，你抵抗，那么大家都不装，让你这个小区没信号可用，看最后谁能耗得过谁。

有了铁塔公司的撑腰，运营商人终于挺直了腰杆，再也不要为基础建设问题而头疼，而是获得了和自来水公司与电力公司一样的强势地位，未来在这种垄断面前，居民讨价还价的能力将越来越低——但很显然，单靠这种模式并不能真正解决问题。因为不排除未来铁塔公司可能凭借着垄断地位会降低服务甚至是采取严苛政策，进一步损害居民利益和行业发展。

l  解决问题的真正良方到底在哪里？

解铃还须系铃人，想要解决问题，首先要排解用户对辐射的恐慌。

这其中，一方面是走科普路线，一方面是加大环评的透明度和体验活动的开展，比如大连政府就采取电磁辐射监测车多地取点监测的方式来向民众现场科普基站辐射的无害性，同时，政府和运营商也应该有相应的公开活动向民众展示和讲解辐射的有关知识。

但科普归科普，归根结底，还是要靠法律上完善，才能彻底打破这种不健康的僵局。在此之前，居民之所以能够在对抗基站的战争中屡战屡胜，一个主要原因就是其背后有着《物权法》以及《物业管理条例》等相关规定的傍身，比如《物权法》第七十条规定：“业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。”第七十六条则规定了 “下列事项由业主共同决定：（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。”除此之外，还有多数条规均可以成为小区业主阻碍基站建设的法律依据。

而在我国，《电信法》至今都未出台，只有一部《电信条例》，法律层级太低。因为从法律的位阶来看，上位法优先于下位法，法律优先于行政法规，即在小区基站建设纠纷处理中应优先适用《物权法》而非《电信条例》，因此想要从根本上解决小区基站建设难问题，首先需要的是完善法律规定——多年之前，光纤网络建设曾碰到和基站建设一样的困难境地，但随着后期政府部门出台的一系列的措施，光纤网络建设的问题也随之得到解决。

不过现阶段，由于《电信法》等立法措施一时难以出台，此时，地方性法规或是政策性文件的制定显得尤为重要。今年5月16日，《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》中明确了“2015年年底，建成4G基站超过130万个，实现乡镇以上地区网络深度覆盖，4G用户超过3亿户”的目标，为保证目标的实现，还规定了系列保障措施，其中第十三条就提到要“明确宽带网络的战略性公共基础设施属性，切实保障宽带网络基础设施的建设通行权。”而相应的，各地也有地方性规范，而这些都考验着各地政府及相关职能部门的执行力和处理智慧。

资料整理编辑：广州极端科技有限公司

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