电磁辐射安全问题成为目前中国5G发展的瓶颈

家里不用拉网线，一部几个G的高清电影，几分钟就能下载完成；公司开会不再需要“济济一堂”，视频会议不仅高清，而且可以在移动中进行；乘车时可以随时打开网络社区，与好友进行视频聊天、传送有趣的文件；在地铁车厢里不仅能快速上传下载大容量资料，还能用互联网电视流畅观看高清大片、刷微博、玩在线游戏……当听到这样对于TD-LTE的描述时，相信绝大多数人会被其折服，迫不及待地要享用这随时随地的极速网络体验。

然而，当被告知建设TD-LTE需要在自己的小区或者楼顶安装基站时，许多民众可能又会对基站产生“电磁辐射”心生恐惧，抑制基站进入小区。这不是假设，而是已经在很多地方发生的事实。《人民邮电》报2013年6月5日就头版头条刊登《中国4G亟须“八方支援”》一文，阐述了上海TD-LTE建设面临选址难的问题。据文章报道，作为国际大都市上海的TD-LTE建设，在TD六期宏基站规划的2400个基站中，无法完成购足的近500个，占比约20%，其中有近一半源于业主阻挠，有30%为居民区及学校，均由于对电磁辐射等的担忧，对建设TD-LTE基站表示极度反感与不配合，难以协调。

全国各地小区反对基站进入小区的抗议活动层出不穷

其实何止上海，全国各地，因公众对移动通信基站电磁辐射的疑虑，建站受阻、屡屡拆站的事已经是一种普遍现象。究其原因，与中国有关电磁辐射的法律法规滞后不无关系,而不完善的法律法规已正成为目前TD-LTE建设的“瓶颈”。

1.      法律“瓶颈”表现之一：国家电磁辐射标准过于严苛。

对电磁辐射公众照射导出限值，以2G基站频率1800MHZ为例，国家环保部门1988年出台的《电磁辐射防护标准》规定为40 µW/cm² (微瓦/平方厘米)，而国际限值为900 µW/cm² (微瓦/平方厘米)。美国、日本为1000µW/cm² (微瓦/平方厘米)，欧盟为900µW/cm² (微瓦/平方厘米)。并且，国家环保部门又为中国电信运营商制定了更为严格的管理目标值8µW/cm² (微瓦/平方厘米)。相比之下，中国标准的苛严程度不言而喻。国际非电离辐射委员会《ICNIRP》1998年公布了《限制时变电场、磁场、电磁场暴露的导则》，而国家环保部门2008年拟定的《电场、磁场、电磁场防护规定（征求意见稿）》，却没有因国际标准的出台而进行修改。在电磁辐射标准中，有关部门继续坚持执行比国际标准高出很多的国家标准，令人无法理解。

我国目前执行的电磁辐射防护标准

2.      法律“瓶颈”之二：行政法规将没有污染的移动通信基站，规定为可能产生重大环境影响的建设项目。

由于《电磁辐射防护标准》将电磁辐射体等效辐射功率豁免水平值规定为100W，是个很低的值，由此，所有的移动通信基站就都在豁免水平之上（典型3G基站最大功率20W乘以天线增益，其等效辐射功率约为350W）。1997年国家环保总局出台的部门规章《电磁辐射环境保护管理办法》第十二条第二项规定，对符合城市发展规划要求、豁免水平以上的电磁辐射建设项目，要求从事电磁辐射活动的单位或个人履行环境影响报告书审批手续，而依据1998年国务院行政法规《建设项目环境保护管理条例》第7条规定，“建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价”。如此，本来不产生电磁污染的移动通信基站，就人为地变成了可能产生污染或重大环境影响的建设项目。结果，移动通信基站到底有无电磁污染，在法律法规层面上就说不清了。

新建基站投入运营之前必须通过电磁辐射安全环保

3.      法律“瓶颈”之三：适用法律上的错误。

2012年某地方环境保护部门对社会公众反映强烈的移动通信基站下达了责令拆除甚至罚款的行政决定书。其法律依据一是《环境保护法》第26条：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设施、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入使用。”二是《建设项目环境保护管理条例》第23条：“建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可投入生产或者使用。”对此，地方环保行政主管部门认为，移动通信基站必须建设防污染设施，没有建设或建设后没有办理验收手续就属于违法。而全然不论究竟基站需要不需要建设配套的电磁辐射防污染设施。实际上移动通信基站完全可以通过控制发射功率来达到符合的标准，不产生电磁污染。而且，现存移动通信基站，无论是第三方测量、行政部门监测还是环境影响报告书评价，其电磁辐射都是符合国家标准的，且不高于当地实际电磁辐射的水平，当然也就没有必要建设防电磁污染设施。据调查，中国三大运营商在移动通信基站建设中，均没有建设所谓的防电磁辐射污染设施，当然办理相关验收手续也就无从提起。

常见的小区基站，并没安装任何防电磁辐射污染设施

TD-LTE是我国主导的第四代移动通信技术，目前已形成由中国主导、全球广泛参与的产业链。中国在技术标准上的主导地位，意味着我们使用TD-LTE网络不用再像2G、3G时代那样，给国际通信巨头交纳昂贵的专利费，将能以更低的价格享受极速的无线宽带应用。因此，加快发展TD-LTE是一件利国利民的大好事。同时，经济社会信息化的巨大需求和人们对网络使用体验的更高要求，也热切期盼着TD-LTE能早日投入商用。国际经验已经证明，信号的广泛覆盖是TD-LTE取得先机的重要保障。目前，TD-LTE在我国还处于扩大规模试验阶段，产业链还有待完善，很多问题都阻碍着TD-LTE进一步扩大规模试验覆盖范围乃至商用化的步伐，由于基站选址遭遇阻挠导致基站被拆迁，网络覆盖出现漏洞，从而影响网络测试效果的事件屡见不鲜。

目前在国际绝大多数国家对移动通信基站电磁辐射方面的环境保护管理，均按免于管理的建设项目对待，只有中国要求移动通信基站必须进行环境影响评价。所以未来中国4G大发展，亟须完善法律法规，全面整理修订有关电磁辐射的法律法规，以正本清源，还移动通信基站无电磁污染并不影响人体健康的本来面目，才会在法律法规层面摆脱“瓶颈”，消除社会公众对移动通信基站电磁辐射的疑虑，从而保障移动通信事业，尤其是中国4G的大发展。为此，需要国家在政策制定、频率规划等方面给予TD-LTE更多的指导，需要地方政府在基站选址和性能测试等方面给予更多的支持，需要产业链上下游在芯片研发、终端制造、应用开发等方面与运营商共同努力，更需要广大用户对我国自主创新的这一4G技术给予更多的理解。

编辑：广州极端科技有限公司

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